Заказчики и подрядчики: когда можно расторгнуть контракт, заключенный по 44-ФЗ, в одностороннем порядке?
При осуществлении поставки стороны должны руководствоваться нормами Гражданского кодекса. Гражданский кодекс РФ регулирует, в частности, прекращение обязательств по инициативе одной из сторон контракта. Федеральный закон N 223-ФЗ «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ФЗ № 223) не содержит отдельных положений об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора, порядок которого полностью регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, которые Федеральный закон № 223 от 4 мая 2013 г.
Иной порядок применяется при прекращении отношений между сторонами по инициативе заказчика в сфере закупок, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 4 мая 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг». Потребности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — ФЗ № 44). Указанный закон содержит ряд отдельных положений об отказе заказчика от исполнения контракта.
Заказчики часто пользуются возможностью одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 44. Такое решение заказчика оказывает неблагоприятное воздействие на другую сторону контракта. Еще одна проблема для подрядчиков — включение в реестр необоснованных поставщиков. В результате одностороннего отказа работодателя от исполнения контракта может пострадать деловая репутация подрядчика, а также к нему могут быть применены дополнительные санкции в виде лишения возможности участвовать в закупках в течение двух лет с момента внесения сведений в реестр.
При каких условиях закон допускает прекращение обязательств подрядчика по инициативе работодателя? Какие правонарушения допускаются в случае одностороннего расторжения договора? И как договаривающиеся стороны могут защитить свои интересы?
Когда заказчик может по собственной инициативе расторгнуть традиционные отношения?
Для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 44, чаще всего используются следующие причины. 44, чаще всего указываются следующие причины
Исполнитель отказывается от согласования новых условий договора, при наличии обстоятельств, предусмотренных договором или принятых в соответствии с законом
Случаи несоответствия контрагента требованиям контрагента в рамках поставки, предоставления недостоверной информации о соответствии требованиям поставки
Методы оскорбительных односторонних отказов
Если подрядчик считает, что работодатель незаконно определил односторонний отказ, он должен доказать отсутствие оснований для урегулирования договорных отношений. Основная часть различий относится к следующим случаям.
Например, если заказчик в одностороннем порядке принимает решение из-за ненадлежащего качества поставленного товара, а поставщик убежден в надлежащем качестве товара, эксперт может помочь поставщику отстоять свою позицию. Если заказчик не проводил экспертизу, поставщик может запросить ее проведение. Если экспертиза была проведена, но не подтвердила договор, поставщик может ссылаться на результаты экспертизы в суде. Согласно статье 95 ФЗ 44, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято только в том случае, если заказчик подтверждает нарушение условий, на которых эксперт по назначенным товарам, выполненным работам, оказанным услугам подтверждает нарушение условий контракта, на которых был заключен контракт. Клиент может принять решение о расторжении контракта. Одностороннее расторжение.
Стоит отметить, что подрядчику удалось доказать в суде незаконность одностороннего отказа заказчика на основании отсутствия экспертизы. А24-3035/2015 Арбитражного суда Камчатского края. Суд признал односторонний отказ от исполнения договора недействительным как одностороннее юридическое действие, поскольку ответчик не доказал факт нарушения условий договора со стороны подрядчика.
Если поставщик или товар не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке на момент заключения контракта
поставщик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии или соответствии товаров таким требованиям, что позволило ему стать участником закупки, не достигшим установленного уровня; или
Если заказчик отказывается от исполнения договора по любой из вышеперечисленных причин и подрядчик не согласен с таким решением, то подрядчик или поставляемый товар должен в судебном порядке доказать, что требования документации о закупке были соблюдены и что информация, предоставленная подрядчиком, соответствует требованиям документации о закупке. Представление было достоверным.
Нередки случаи, когда заказчик в одностороннем порядке принимает решение о расторжении договора во время его заключения на том основании, что подрядчик или его продукция больше не соответствуют требованиям договорной документации. В таких случаях у подрядчика есть все возможности оспорить решение заказчика. Разъяснения по этому вопросу были предоставлены Федеральным антимонопольным ведомством.
Соответственно, в пункте 1 письма ФАС России от 8 июня 2015 г. N АЦ/40483/15 разъясняется, что При этом часть 15 статьи 95 Федерального закона статья 44 не может быть применена, если при подаче заявки участник представил достоверную информацию о соответствии требованиям контрактной документации. Указанная позиция подтверждается судебной практикой. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 декабря 2015 года Дело N Ф07-3118/2015 Дело N А05-4534/2015 Заказчик заключил муниципальный контракт с подрядчиком. Приобретение недвижимого имущества. В ходе исполнения контракта подрядчик был признан банкротом. Учитывая сложившуюся ситуацию, заказчик пришел к выводу, что подрядчик перестал соответствовать требованиям участника закупки, указанным в документации о закупке. Заказчик сослался на то, что, согласно конкурсной документации, одним из требований к участникам передачи было отсутствие судебного решения о признании участника передачи банкротом.
Рассмотрев дело, суд постановил, что требования пункта 15 статьи 95 Федерального закона соблюдены. 44 Это не относится к отношениям между контрагентами, когда в ходе исполнения договора возникают обстоятельства, не влияющие на решение контрагента.
Если заказчик не может отказаться от заключения контракта по 44-ФЗ
Максим, поставщик компьютерной техники, впервые работает на госзакупках. На аукцион он пришел только для того, чтобы посмотреть, как нужно подавать заявку в ЕРБ и как поведут себя конкуренты на аукционной площадке. Выигрывать и выполнять контракт он не собирался, так как у него не было необходимого оборудования на складе. Максим отправил заявку и пришел на аукцион в нужное время в комнату для свидетелей, но не стал предлагать цену.
В течение часа после проведения аукциона клиент опубликовал результаты торгов, а Максим продолжил искать подходящее оборудование для покупки. Через четыре рабочих дня он был очень удивлен, когда клиент прислал ему план контракта для подписания. Максим не участвовал в аукционе, не имеет свободных денег для обеспечения контракта и не владеет соответствующей маркой компьютера — может ли он отказаться от подписания контракта в такой ситуации?
Ответ — нет. Согласно 44-ФЗ отказаться от контракта без серьезных последствий в случае с предложениями на аукционах, конкурсах и тендерных заявках невозможно.
Обязательно отслеживайте результаты каждого конкурса, на который вы подаете заявку. Помните, что при проведении конкурса комиссия рассматривает как предложения участников, так и их соответствие требованиям к поставке и законодательству. Кроме того, при проведении аукциона победитель объявляется только после рассмотрения заявок. По этой причине публикация аукционной практики не завершает аукцион. Заказчик должен дождаться рассмотрения заявок участников.
Если Максим отказывается от контракта, он присоединяется к РНП из первой комиссии и принимает решение о подписании контракта, потеряв гарантию своей заявки. Положительным моментом в ситуации Максима является то, что он закрыл контракт по первоначальной цене, без снижения. Минус в том, что заказ нужного оборудования у дистрибьютора занял так много времени, что пришлось оформлять срочную независимую гарантию и платить штраф за задержку поставки.
Найдите рынок своей мечты — всего за несколько кликов!
Кейс 2. Вторая очередь комиссии.
Компания Ирины занималась поставками продуктов питания и приняла участие в тендере на поставку своей продукции. Получив тендер, Ирина поняла, что ошиблась с ценой. На рынке требовались сосиски более высокого качества, и она рассчитала цену за первый сорт. Скрестив пальцы, Ирина ждала результата и была счастлива, когда ее предложение заняло второе место. Он посчитал, что второй участник не обязан подписывать контракт.
Когда заказчик прислал контракт, от которого победитель уклонился, Ирина планировала его отклонить. Традиции были не в ее пользу. Позже клиент напомнил ей, что отказ приведет к РНП. И он оказался прав.
Как и в случае с любой другой поставкой по 44-ФЗ, победитель обязан не только заключить контракт с приглашением к участию в конкурсе. Это обязательство является «передаваемым». Поставщик уклонился от предложения поставщику, занявшему следующую позицию.
Отказ от подписания грозит включением в РНП. Ирина была вынуждена подписать договор и поставить товар по предложенной цене, но не смогла заработать на рынке.
Случай 3. Победа меняет мнение о выполнении контракта
Игорь закупает офтальмологическую продукцию в Германии. Он выиграл еще один рынок, но когда пришло время подписывать контракт, курс евро вырос. Чтобы не поставлять товар из-за убытков, первым делом он предложил заказчику аннулировать результат конкурса и ввести новые процедуры обязательных мажоров. Заказчик отказался. И он оказался прав.
К сожалению, изменение курса иностранных валют не является уважительной причиной для расторжения контракта по 44-ФЗ. Но даже в этом случае:
44-ФЗ очень строг в этом отношении. Нельзя изменить цену или иные существенные условия контракта, а также поменять объект рынка на менее дорогой. Поэтому перед подачей заявки необходимо выяснить целесообразность участия, риски и условия письменного обязательства.
Подписание договора означает, что вы согласны с его условиями. Вы должны их выполнять.
Во всех вышеперечисленных случаях единственным вариантом избежать РНП является заключение государственного контракта и попытка договориться с заказчиком о его немедленном расторжении по соглашению сторон.
Однако государственные исполнители редко бывают в этом заинтересованы, так как не хотят повторять контракт. Кроме того, расторжение контракта по взаимному согласию может быть подвергнуто критике со стороны контрольных органов, следящих за эффективностью государственных закупок.
Когда заказчики могут отказаться
Заказчик по 44-ФЗ может отказаться от заключения контракта только в некоторых случаях.
Мы поможем вам на всех этапах вашего участия в работе комиссии — от участия в торгах до работы в торговом секторе.
РЕКЛАМА 16+. ООО «Сертум-Про». Требования огрн 1116673008539. 5, ул. малопрудная, 5, екатеринбург, 620036. офис 715.